Что необходимо учесть при определении размера вреда экологии

ВС разъяснил судам, что необходимо учесть, определяя размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Суть дела

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды ХМАО (далее – Служба) в ходе проверки установила факт загрязнения нефтью земельного участка, который относился к лесному фонду.

По расчету Службы ущерб составил почти 20 млн руб. Причинителем вреда являлось АО «Томскнефть» ВНК (далее АО). В счет возмещения вреда АО уплатила почти 8 млн руб. в 2016 году.

Служба обратилась с иском к АО о выплате оставшейся суммы – 12 млн руб.

Что решили суды?

Суд первой инстанции иск поддержал. Основание:

  • Факт причинения вреда, его размер доказаны;
  • Ответчик провел работы на устранение загрязнения. Однако экспертиза от 25.07.2016 установила, что АО не выполнило полный комплекс работ по рекультивации загрязненного лесного участка, направленный на полное восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Поэтому зачесть данные работы в счет уменьшения размера ущерба нельзя.

Апелляционная инстанция в иске отказала. Основание:

  • АО выполнило необходимые работы, в результате которых остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах и грунтах находится в допустимых пределах;
  • Повторная судебная экспертиза от 05.07.2017 пришла к выводу, что проведенных АО работ по устранению причиненного вреда достаточно, чтобы использовать земельный участок по его назначению, т.е. использовать его в лесном хозяйстве без проведения дополнительных дорогостоящих мероприятий по восстановлению;
  • Спорный участок исключен из реестра загрязненных нефтепродуктами. А значит, он признан рекультивированным и соответствует требованиям о допустимых нормах содержания нефтепродуктов.

Окружной суд также поддержал апелляцию.

Служба обратилась с жалобой в Верховный Суд РФ.

Что решил ВС

Судьи ВС с решениями апелляции и кассации не согласились:

  • Возместить вред экологии можно как деньгами, так и проведением специальных восстановительных мероприятий. Однако проект восстановительных работ не может быть произвольным, причинитель вреда должен согласовать его со службой по контролю и надзору за окружающей средой;
  • Если восстановить состояние окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, возможно лишь частично, то «возмещение вреда в оставшейся части осуществляется в денежной форме».

ВС напомнил определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 №225-О:

<...> при определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы <...>.

Говоря о подобных правонарушениях, КС обращал внимание и на то, что последствия вредных воздействий на природу могут быть отдалены по времени.

ВС пришел к выводу о том, что «проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы».

ВС отметил:

  • Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Службы полностью, не учел затраты АО на рекультивацию;
  • Суды апелляционной и кассационной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, не проверили доводы Службы о том, что рекультивационные мероприятия направлены только на поверхностное устранение вреда. Стоимость полного восстановления нарушенной экологии может значительно превышать затраты на рекультивацию.

ВС отменил решения судов, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции. ВС рекомендовал судам при новом рассмотрении дела также принять во внимание постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49.

Источник: определение ВС от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722.

 

По теме:

Вопросы возмещения вреда окружающей среде. Часть 1: правовое регулирование, судебная практика

Вопросы возмещения вреда окружающей среде. Часть 2: проблемы законодательства

Оценка вреда экологии: проблемы и решения

05.12.2018

Бесплатная консультация


Спасибо, мы скоро свяжемся с вами.

Заказать звонок

Спасибо, мы скоро свяжемся с вами.