Консультацию подготовил юрист команды квартиру-сироте.рф - Евгений Крылов

Вопрос: Как получить квартиру сироте вне очереди?

Ответ: На самом деле решение до ужаса простое. Нужно инициировать судебные процессы самых разных направлений. Например, возложить обязанность выдать квартиру вне очереди, запрашивать денежные компенсации за длительное неисполнение решения суда.

Вопрос: Но если очередь не двигается?

Ответ: Само по себе понятие «очередь» из сирот на получение квартиры не является законным и Верховный суд это неоднократно разъяснял. Если вы в очереди – это незаконно, необходимо выходить в суд с возложением обязанности предоставить жилье вне очереди и представлять в суд соответствующие доказательства.

С другой стороны, термин «очередь» - вполне понятен: квартир на всех не хватает. Но сироты получают квартиры ВНЕ очереди. Следовательно, имеется «очередь» внутри «внеочередников». Суды неоднократно повторяют, что сирот нельзя ставить в эфемерную очередь и эта позиция – вполне обоснованная (п.8 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 – далее Обзор практики от 2020 г.). Нельзя формировать очередь из тех, кто изначально получает квартиры вне очереди. Ссылки на медленное строительство или отсутствие заявок на аукционах в данном случае – несостоятельны.

Действительно, почему медленное строительство, срывы контрактов или отсутствие заявок на аукционах, должны быть проблемами сирот? В этом вопросе государство стоит на защите сирот.

Вопрос: Сколько времени у Вас занял период от начала судов до получения квартиры?

 Ответ: У меня ушёл примерно год с момента как я начал судиться и когда получил квартиру. Я, как сирота, доходил до Верховного суда по нескольким судебным процессам.

Вопрос: А если сирота-студент, обязан ли он доучиваться в учебном заведении, чтобы ему выдали квартиру?

Ответ: Нет. Связи между окончанием ВУЗа и ожиданием квартиры нет. Вернее, так. У Вас нет обязанности доучиться, чтобы Вам выдали квартиру. Запросить выдачу квартиры после окончания ВУЗа – это ваше ПРАВО (п.6 Обзора практики от 2020 г.).

Вы можете пользоваться своим правом, а можете не пользоваться. Во всяком случае, прямой обязательной зависимости от этого нет. Кому-то действительно удобнее получить квартиру после ВУЗа или после армии. Но есть важный момент: если им (сиротам) не нужно выдавать квартиру прямо сейчас, их будут сдвигать в очереди после тех, у кого есть судебные решения. У меня в практике был случай, что сироте должны были выдать жилье по выходу из колонии в связи с отбытием наказания, однако он столкнулся с той же самой проблемой – его поставили в очередь и очередь сдвигалась каждые полгода.

Получать квартиру нужно здесь и сейчас. Волокита в стиле «хочу, не хочу, потом выдадут» - вряд ли сработает.

Вопрос: Где предоставляют квартиру сироте?

Ответ: На территории муниципального образования, где он состоит на учете в качестве нуждающегося. (Например, в черте города Екатеринбурга, если сирота состоит на учете именно в Екатеринбурге и никуда не переехал).

Имеет значение место, где сирота судился с администрацией. То есть, если вы судились с администрацией в г. Алапаевске, квартиру дадут там. Если решение суда о предоставлении жилья уже вступило в силу, то изменение места жительства сироты не может служить основанием для удовлетворения их заявления об изменении порядка и способа исполнения указанного решения путем предоставления жилого помещения по новому месту их жительства. (п.15 обзора практики от 2020 г.).

Вопрос: Может ли сирота получить денежные компенсации за то, что ему не выдают квартиру?

Ответ: Может. Снова возвращаемся к вопросу, что нужно инициировать по этому поводу судебные процессы. Как правило, это денежные выплаты о компенсации за длительное неисполнение решения суда. Прокуратура требует небольшие компенсации: 20 000 – 50 000 рублей. Это ничто по сравнения со сроками ожидания квартиры.

Я считаю, что справедливо привязать данный вид компенсации к ежемесячной арендной плате за жилье, тогда все получается справедливо. В ряде регионов даже законом предусмотрен такой вид компенсации. Её даже не нужно «просуживать», она установлена и выплачивается. Еще в практике был случай взыскания 180 000 рублей за 8 лет неисполнения решения суда, что тоже является несоразмерным срокам ожидания квартиры (Я не участвовал в данном судебном деле, работаю сейчас, когда уже есть решение.).

Вопрос: Бывают ли случаи, что сирот снимали с очереди (исключали из списков) на жильё?

Ответ: Бывают. В моём случае незаконное снятие с учёта было произведено в 2014 году.

Сейчас в производстве есть дело по восстановлению сироты в списке. Будем восстанавливать. Так же есть 2 дела, когда сирот не включили в список лиц, нуждающихся в жилом помещении до 23 лет.

При разрешении судами споров, когда детей-сирот, достигших возраста 23 года и имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, не ставили на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. (п.3 Обзора практики от 2020 г.).

Во всех этих делах буду искать причины отказа включения в список и со сбором этих доказательств, как на досудебной, так и судебной стадии всегда есть большие проблемы.

Еще одно дело, которое есть в производстве – это гражданин 1960 г.р., который не получил квартиру при введении нормы о предоставлении квартир сиротам в Жилищный кодекс РСФСР. Будет интересное дело – прогнозы давать сложно, только взялся за изучение. Аналогичная практика была в Питере, но она отрицательная, как мне показалось, из-за слабой аргументации причин пропуска процессуальных сроков и слабыми доказательствами несвоевременного обращения в органы.

 Вопрос: Когда сироте нужно обращаться к юристу?

• Вы стоите в очереди на получение жилья более 1 месяца;
• У вас есть решение суда, но его не исполняют;
• Вас не включили в список на получение жилья;
• Вам отказывают в постановке на учёт, в связи с переездом на новое место жительства;
• Вместо благоустроенного жилья, вам выдали жилье, не отвечающее требованиям закона.

Вопрос: Если сироте выдали плохую квартиру или квартиру меньшей площадью, чем полагается по закону, что делать? Можно ли провести экспертизу?

Ответ: Выходите в суд, признавайте неисполненной обязанность по выдаче жилого помещения надлежащего качества. Другие выходы есть, но они малоэффективные (переговоры с организацией выдающей жилье, например).

Дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обеспеченные жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения, не могут быть исключены из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. (п.4 Обзора практики от 2020 г.)

Очень трудно убедить клиента в том, что нужно продолжать судиться, когда он уже получил квартиру. Сирота, получив квартиру, настолько рад, что не обращает внимания, какую дали, главное - дали.

Недавно моя клиентка отказалась выходить в суд. Решением суда была возложена обязанность на органы выдать жилье НЕ МЕНЕЕ 33 кв. м. Ей выдали жилье 28 кв.м., и при этом дом был, судя по её рассказу, далеко не новый (близкий к аварийному состоянию). Моё предложение было - судиться, но она квартиру ждала так долго, что ей не захотелось идти дальше. К тому же в администрации её заверили, что вышел некий «закон», который позволяет администрации по-другому исполнять решение суда. Такой довод, в качестве отказа в выдаче нормальной квартиры, я услышал впервые.

Относительно экспертиз. В случае с некачественной квартирой, нужно будет устанавливать степень благоустроенности жилья. В суд по таким делам я еще не ходил, но предполагаю, что нужно будет проводить строительную экспертизу, если речь пойдет о строительных недостатках и дефектах помещения или здания. Например, часто на практике клиентам выдают квартиры в аварийных домах, при этом отказываются признавать их таковыми. Здесь может помочь строительная экспертиза, которая ответит на вопрос, находится ли дом в аварийном состоянии,  пригоден ли для проживания.

Аналогичный вид экспертизы будет применим к ситуациям с некачественным ремонтом. Критерии приобретаемого для сирот жилья есть в локальных актах администраций муниципальных образований. Обращать внимание, при приемке квартир, нужно на всё, начиная от ручек на входной двери и заканчивая краской, отделкой, покрытием пола. Если квартира, выдаваемая сироте, не соответствует критериям – обязанность по реализации права сироты на квартиру не может считаться исполненной.

По делам сирот можно провести и бухгалтерскую или финансово-аналитическую экспертизу. Это одно из моих дел, которое я проиграл. Речь шла о взыскании арендных платежей за жилье, в качестве убытков. Суд в моём деле счел недоказанным наличие причинно-следственной связи между невыдачей мне, как сироте, квартиры и убытками в виде арендной платы.

Спустя годы, мне кажется, что тот процесс можно было бы выиграть, прибегнув к заключению финансово – аналитической экспертизы. Нужно было истребовать документы из органов и производить оценку эффективности расходования бюджетных ассигнований именно на строительство моей квартиры. Опровергнуть тезис о том, что органы делают всё, чтобы выдать сироте квартиру, скорее всего, можно только тем, что эксперт увидит финансовые документы, связанные со строительством жилья для сирот.

Вопрос: Может ли сирота из «очереди»/списка на жилье одного региона перевестись в другой регион на «очередь» по квартире?

Ответ: Да, может. Верховный суд разъяснял, что исполнение государством принятых на себя обязательств по предоставлению жилья оставшимся без попечения родителей лицам не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах России (Определение ВС РФ № 4-КГ20-25-К1).

И это вполне логично. Если государство должно защитить один из самых незащищенных слоев населения путем выдачи квартиры, какая разница, где её получит сирота? Он, может, 10 лет как живет в Екатеринбурге. Зачем ему квартира в деревне, где он родился, когда он живет и учится в другом месте? 

Подведем итоги. Кратко сформулируйте основные моменты для тех детей-сирот, которые до сих пор не получили положенное им жилье.

Когда стоит начинать бороться за квартиру?

Этим вопросом нужно заниматься сразу, как только Вам исполнилось 18 лет или еще раньше. Как только встал вопрос «Где жить?». Не откладывайте этот вопрос в долгий ящик, Вам нужно где-то жить, когда вы закончите ВУЗ или не поступите в учебное заведение.

Какие советы можете дать сиротам, которые стоят в очереди на квартиру?

• Проконсультируйтесь с юристами, которые на этом специализируются. Чем больше вы знаете о своих правах, тем лучше. Знания права – это Ваш арсенал в борьбе за квартиру.
• Не нужно ждать. Можно сколько угодно ждать у моря погоды. Ко мне приходят сироты, которые ждут квартиру по 5, по 10 лет. Самое долгое с 2009 года. Я предлагаю варианты, говорю – надо судиться. Мне говорят – я еще подожду, не хочу ни с кем ссориться и идти в суд. Но ведь жильё – это самая важная и первостепенная потребность. Почему за неё никто не хочет судиться и сражаться? А вот когда людям продают бракованные телефоны, они готовы ругаться со всем магазином, причем делают это очень активно и без юристов.
• Суд – это не место где Вас судят (и такие стереотипы слышал). Там не страшно. Это цивилизованный способ разрешения споров. Это гражданское (административное), а не уголовное судопроизводство.
• Юристы – это НЕ дорого! Квартира, за которую вы бьётесь – стоит 3-4 миллиона! Юристам вы платите от 1 до 5% процентов от стоимости квартиры (тут уж к кому обратитесь. У каждого юриста свой ценник), и при этом квартиру вы получаете на порядок быстрее! Прежде, чем я получил квартиру, я прождал 6 лет. Как только я включился в суды, в течение 1 года мне выдали квартиру. Это не значит, что у Вас будет так же, но это говорит о том, что сама по себе «юридическая активность» – эффективна.

Об авторе материала:

Крылов Евгений Андреевич. Родился в г. Нязепетровск, Челябинской области. С 2013 года проживает в г. Екатеринбурге. Закончил Уральский государственный юридический университет в 2017 году. В настоящее время является основателем юридического проекта «Квартиру-сироте.рф». Специализируется на защите прав сирот, связанных с предоставлением жилых помещений и защите прав призывников, при призыве на срочную военную службу.