Закон с почти поэтическим неофициальным названием «о праве на забвение» вызвал резонанс в обществе и среди IT-корпораций, чья деятельность напрямую связана с распространением информации в интернете.

Что это за закон?

Официальное наименование законопроекта – О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в части установления обязанностей операторов поисковой системы при распространении информации о гражданах).

13 июля 2015 года закон подписал президент Владимир Путин.Закон вступит в силу 1 января 2016 года.

В чем суть?

Если кратко, то закон наделяет граждан России правом требовать у компаний-владельцев поисковых систем удалять из выдачи ссылки на некоторые страницы с упоминанием их персональных данных.

С чего все началось?

Отправной точкой стало прецедентное дело Марио Костеха Гонсалеса против IT-монстра Google в мае 2014 года. Европейский суд обязал тогда Google удалить из поисковой выдачи ссылки с именем истца.

Тогда же весной 2014 года Европарламент одобрил Акт о защите персональных данных, который закрепил право гражданина потребовать от поисковой системы удаления недостоверной информации о нем. Задача закона – защитить личные данные.

Подробнее о статьях закона

Закон содержит две статьи.

• Статья 1 – описание сути идеи права на забвение через определение круга лиц, на которых распространяется новый порядок, механизма взаимодействия заявителя и оператора поисковых систем.
• Статья 2 – описание процессуального порядка взаимодействия заявителя и оператора поисковых систем через определение подсудности споров.

О поисковых системах (ст. 1 закона о забвении, п. 20 ст. 2 закона об информации)

Статья начинается с определение «поисковая система».

Это информационная система, осуществляющая по запросу пользователя поиск в сети «Интернет» информации определенного содержания и предоставляющая пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети «Интернет» для доступа к запрашиваемой информации, расположенной на сайтах в сети «Интернет», принадлежащих иным лицам, за исключением  информационных систем, используемых для осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, а также для осуществления иных публичных полномочий, установленных федеральными законами.

Под действие закона попадают российские и иностранные поисковые системы. В первоначальной редакции термин содержал более широкое толкование. Поисковой системой можно было также назвать любой сайт с внутренним поиском. Это убрали. Исключили из редакции и определения «оператор поисковой системы», а также «ссылка».

О порядке внесудебного взаимодействия оператора поисковой системы (далее – ОПС) и заявителя (ст. 1 закона о забвении, ч. 1 ст. 10³ закона об информации)

Статья 1 содержит механизм взаимодействия поисковика и гражданина, заявляющего о необходимости удаления ссылок на информацию о нем.

Итак, обязанность поисковой системы по удалению ссылок определена следующим образом:

«Оператор поисковой системы, распространяющий в сети «Интернет» рекламу, которая направлена на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, по требованию гражданина (физического лица) (далее в настоящей статье – заявитель) обязан прекратить выдачу сведений об указателе страницы сайта в сети «Интернет» (далее также – ссылка), позволяющих получить доступ к информации о заявителе, распространяемой с нарушением законодательства РФ, являющейся недостоверной, а также неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя, за исключением информации о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли, и информации о совершении гражданином преступления, по которому не снята или не погашена судимость».

Чтобы было понятно сделаем выводы в тезисах:

• Удалять ссылки будут по заявлениям.

• Заявитель – гражданин РФ.

• Удалят ссылки на информацию, которую видят только пользователи русскоязычного интернета (рунета) либо пользователи, использующие IP-адреса из российского сегмента.
   
• Удалят те ссылки, которые ведут на информацию, распространяемую с нарушением закона, недостоверную, неактуальную, утратившую значение для заявителя.
   
• Не удалят те ссылки, которые ведут на информацию, затрагивающую публичный интерес: сведения о преступлениях, наличии непогашенной судимости.

Об информации, подлежащей удалению (ст. 1 закона о забвении, ч. 1 ст. 10³ закона об информации)

В первоначальной редакции информация, подлежащая удалению ОПС, делилась на три вида:

1. недостоверная,
2. достоверная о событиях, имевших место и завершившихся более трех лет назад (кроме сведений о преступлениях, непогашенной судимости),
3. распространяемая с нарушением законодательства.

Первый и последний вид информации присутствуют в подписанной президентом редакции в неизменном виде. Второй вид информации претерпел изменение после обращения компании «Яндекс» к законодателям.

В результате коммуникаций и переговоров с экспертами IT-рынка законодатели отказались от закрепления конкретных сроков устаревания информации и выделили два признака информации, подлежащей удалению: неактуальность и утрата значения для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя.

Эксперты опасаются, что содержащиеся в тексте закона расплывчатых и субъективных категорий вроде «неактуальность» и «утратившей значение для заявителя» создадут риски для снижения эффективности в работе механизма и злоупотреблений со стороны заявителей. Что говорить о дополнительной обязанности, которая ложиться на поисковики по проверке обоснованности подобных заявлений. В частности, «Яндекс» указывал на то, что на поисковики совершенно зря возлагают функции госорганов.

О заявлении на удаление ссылок (ст. 1 закона о Забвении, ч. 2 ст. 10³ закона об информации)

Статья закона дает перечень реквизитов, которые о себе должен оставить заявитель при обращении к поисковику:

• ФИО, паспортные данные, контактная информация (номера телефона и (или) факса, адрес электронной почты, почтовый адрес);
• информация о заявителе, выдача ссылок на которую подлежит прекращению;
• ссылка на страницу сайта, на которой размещена недостоверная информация;
• основание для прекращения выдачи ссылок поисковой системой (нужно охарактеризовать распространяемую информацию как недостоверную, распространяемую с нарушением закона, неактуальную, утратившую значение);
• согласие заявителя на обработку его персональных данных.

Законодатель обязал заявителя самостоятельно указывать ссылку, предоставляющую доступ к спорной информации. В предыдущей редакции перечня заявитель мог ограничиться указанием только доменного имени, сетевого адреса сайта.

Все бремя доказывания распространения спорной информации ложится на плечи заявителя.

О сроках обработки заявлений ОПС (ст. 1 закона о забвении, ч. 3 ст. 10³ закона об информации)

Закон наделяет поисковую систему правом потребовать от заявителя дополнительных сведений и документов в целях проверки обоснованности заявления.

У поисковика есть 10 рабочих дней на обработку заявления и направления уведомления о предоставлении дополнительных материалов заявителю.

В первоначальной редакции закона фигурировал срок на обработку заявления равный трем календарным дням!

Об истребовании дополнительных документов от заявителя (ст. 1 закона о забвении, ч. 3 ст. 10³ закона об информации)

Помимо документов, подтверждающих недостоверный характер информации или ее неактуальность, утрату значимости, поисковик может запросить у заявителя паспорт. Закон не раскрывает, в каком виде заявитель должен предоставить ОПС документ, удостоверяющий личность. То есть должно хватить и заверенной копии паспорта.

О сроках ответного реагирования заявителя (ст. 1 закона о забвении, ч. 4 ст. 10³ закона об информации)

Заявителю дают 10 рабочих дней на устранение ошибок, неточностей в своем заявлении и предоставлении дополнительных документов.

Об обращении в суд и раскрытии информации (ст. 1, ст. 2 закона о забвении, ч. 7, ч. 8 ст. 10³ закона об информации, ст. 29, ст. 402 ГПК РФ)

Закон содержит обязанность ОПС не раскрывать информацию об обращении заявителя.

При получении отказа от ОПС заявитель может реализовать судебную форму защиты собственных прав. При инициировании судебных разбирательств пользователями из разных городов, поисковые системы понесут значительные судебные издержки, обеспечивая представление собственных интересов.