Гостройнадзор всё чаще проверяет застройщиков и экспертные заключения

По мнению строительных экспертов из Санкт-Петербурга, в скором времени большую часть экспертиз проектной документации будут проводить госорганизации. Почему они так считают? Из-за поправок в Градостроительный кодекс, вероятности обязательного объединения в СРО и всё возрастающем количестве проверок застройщиков.

Госстройнадзор ищет ошибки?

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (Гостройнадзор) начала проверять проектную документацию застройщиков с весны.

С мая 2018 года Гостройнадзор нашел более 100 нарушений. Основные замечания касались:

  • несоответствие проектной документации, представленной на различных стадиях строительства, параметрам, содержащимся в разрешении на строительство;
  • размещение объектов в зонах с особыми условиями использования, не нашедших отражения в заключениях экспертизы проектной документации.

Перечень из 28 зон с особыми условиями использования (ст. 150 Земельного кодекса РФ)

  • зоны охраны объектов культурного наследия;
  • защитная зона объекта культурного наследия;
  • охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);
  • охранная зона железных дорог;
  • придорожные полосы автомобильных дорог;
  • охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
  • охранная зона линий и сооружений связи;
  • приаэродромная территория;
  • зона охраняемого объекта;
  • зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов;
  • охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы);
  • охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;
  • водоохранная (рыбоохранная) зона;
  • прибрежная защитная полоса;
  • округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;
  • зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны;
  • зоны затопления и подтопления;
  • санитарно-защитная зона;
  • зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства;
  • охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
  • зона наблюдения;
  • зона безопасности с особым правовым режимом;
  • рыбоохранная зона озера Байкал;
  • рыбохозяйственная заповедная зона;
  • зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
  • охранная зона гидроэнергетического объекта;
  • охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена;
  • охранная зона тепловых сетей.

Помимо предупреждений, Госстройнадзор выносил решение о приостановлении строительства и отмене разрешений на строительство.

Например, в Санкт-Петербурге большая часть нарушений касается экспертных заключений частной компании, которая была одним из лидеров рынка негосударственной экспертизы.

В соответствии с законодательством застройщик для получения заключения по проектной документации и результатам инженерных изысканий может обращаться в государственную или негосударственную экспертизу. По оценкам экспертов, застройщики ежегодно представляют на экспертизу более 600 проектов, 75% которых получают положительные заключения.

О низком качестве экспертных заключений частных компаний высказывались и представители властных структур. Так, 17 апреля Михаил Мень заявил (об этом в материале Негосударственные эксперты не согласились с критикой Минстроя):

К сожалению, у нас есть такое явление, как негосударственная экспертиза. Пока уровень ответственности и сотрудников, и экспертов там оставляет желать лучшего. Я думаю, что после принятия нового закона такого количества негосэкспертизы не останется. Они будут сливаться, укрупняться и объединяться.

Экспертов смущают не только проверки и высказывания, но и поправки в законодательство. Речь идет о принятом в первом чтении проекте федерального закона № 374843–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации…», который Госдума рассмотрит в осеннюю сессию. Документ предлагает ввести саморегулирование в сфере негосударственной экспертизы. Согласно нормам законопроекта, компании негосударственной экспертизы должны будут объединяться в СРО.

В 2016 и 2017 годах в системе негосударственной экспертизы было подготовлено около 40% всех заключений.

А что думают сами эксперты?

Эксперты выступают против ограничений.

Президент Национального объединения организаций экспертизы в строительстве Шота Гордезиани считает, что одной общенациональной СРО достаточно. Он уверен, что уничтожение негосударственной экспертизы может привести к монополизации рынка, отсутствию конкуренции и как следствие к ухудшению качества экспертизы строительной документации.

Заместитель начальника «Мособлэкспертизы» Олег Валов также выступает против содержащегося в законопроекте запрета на участие в экспертных СРО представителей негосударственных экспертиз в регионах:

Негосударственные экспертизы в регионах при государственных были созданы не от хорошей жизни, а для изыскания материальных ресурсов для существования экспертных организаций. В благополучных регионах без негосников можно обойтись, а вот в депрессивных, отдаленных областях только за счет их работы и можно выехать. По большому счету разделение экспертов на госников и негосников подрывает единство закона о техрегулировании, где при оценке соответствия должен быть только один контролер.

Мнения о связи плановых и неплановых проверок Гостройнадзора и вероятности монополизации сферы расходятся. В основном эксперты указывают на то, что нерадивые исполнители-эксперты есть и в частных, и в государственных структурах. Согласны они и с тем, что порядок в экспертной деятельности пора наводить. Однако утверждать, что негосударственная экспертиза идёт рядом с ошибками. Рынок экспертизы должен регулироваться только качеством заключений.

12.09.2018

Бесплатная консультация


Спасибо, мы скоро свяжемся с вами.

Заказать звонок

Спасибо, мы скоро свяжемся с вами.