«Российская газета» опубликовала интервью с руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Алексеем Владиславовичем Алёшиным. В разговоре с обозревателем газеты были затронуты такие актуальные темы, как надзор за строительной отраслью, а также проблемы системы, которые приводят к гибели людей во время пожаров в торговых и развлекательных центрах.

Источник фотографии: сайт Ростехнадзора.

О чем рассказал Алексей Алёшин

О наведении порядка в надзоре за строительством

• Строительные нормы разрабатывает Минстрой. Но следят за их выполнением региональные надзоры. В надзорной практике необходим единый подход;
• Ростехнадзор имеет право разрабатывать методические рекомендации по строительному надзору. Но они носят не обязательный, а рекомендательный характер.

О видах стройнадзора в России

В России существует два вида надзора за строительством: федеральный и надзор субъектов РФ. Федеральный надзор осуществляет Ростехнадзор. В его полномочия входит:

• надзор за строительством и реконструкцией особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, таких как атомные и гидроэлектростанции, линии электропередач, другие объекты электросетевого хозяйства, космическая, авиационная, железнодорожная инфраструктура, метрополитены, морские порты;
• строительство объектов, которое ведется в нескольких субъектах, в основном, это автомобильные трассы и развязки;
• надзор за строительством любых объектов, если оно финансируется из федерального бюджета.

Региональный надзор следит за большинством строящихся объектов в субъектах: торговые центры, школы, дома и т.д. Органы государственного строительного надзора есть в каждом субъекте и могут называться по-разному. Они подчиняются напрямую местным властям, но в структуру Ростехнадзора не входят.

О региональном надзоре и подчинении экспертизы местной власти

• «Фактически и строительный надзор, и строительная экспертиза зависят от местных органов власти, так как создаются ими и ими же назначаются руководители»;
• Для понимания ситуации необходимо знать, как осуществляется строительство зданий.

Какие этапы у строительства здания?

• Заказчик принимает решение о строительстве и обращается к проектировщику;
• Проектная документация проходит региональную строительную экспертизу;
• После экспертного заключения, местный орган власти (обычно это муниципалитет) выдает разрешение на строительство;
• С этого момента строительство объекта находится под надзором государственного строительного надзора субъекта Российской Федерации;
• После окончания строительства, региональный госстройнадзор выдает заключение о соответствии объекта обязательным требованиям;
• Для ввода в эксплуатацию здания застройщик обращается за разрешением в тот же орган местной власти, который и выдавал разрешение на строительство.

Об ответственных за соблюдение противопожарных требований

• Противопожарные требования должны быть учтены при проектировании здания. И это должна проверить экспертиза: для объектов, попадающих под федеральный строительный надзор – Главгосэкспертиза, для региональных – экспертиза субъекта РФ;
• Во время строительства объекта экспертиза следит за соответствием проектной документации. А если что-то меняется в проекте, то он должен снова пройти экспертизу;
• Для госстройнадзора субъектов РФ уже введен риск-ориентированный подход. Т.е. периодичность проверок во время строительства зависит от категории объекта.

О строительном контроле

• Застройщик должен осуществлять строительный контроль самостоятельно либо привлекая сторонние организации. Строительный контроль выполняет те же функции, что и строительный надзор;
• Однако, на практике строительный контроль проводится очень плохо. Специальных требований к организациям, осуществляющим строительный контроль, не разработано;
• В смете объекта заложены расходы на проведение строительного контроля. «Возникает парадоксальная ситуация: подрядчик сам строит, сам себя контролирует, еще и деньги за это получает»
• Ростехнадзор выступил с инициативой об определении требований к организациям, осуществляющим строительный контроль.

Для справки

Алёшин Алексей Владиславович родился 24 мая 1959 года в Ашхабаде. В 1981 году окончил юридический факультет Кемеровского государственного университета по специальности «юриспруденция». В 2002 году окончил факультет переподготовки и повышения квалификации Военной академии Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации.

Кандидат юридических наук.

После учебы работал следователем Прокуратуры Ставрополья, Севастопольского района Москвы, затем юристом в различных коммерческих, учебных, финансовых организациях.

1996 - 1999 — заместитель генерального директора ГУП «Госзагрансобственность».

1999 - 2000 — заместитель генерального директора ФГУП «Промэкспорт».

2000 - 2007 — заместитель генерального директора ФГУП «Рособоронэкспорт».

2007 - 2014 — первый заместитель генерального директора Государственной корпорации «Ростех».

С января 2014 года – руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 11-р).

Источник данных: сайт Ростехнадзора.

См. также

Пожарная безопасность в российских торговых центрах: есть ли она?