Конституционный Суд рассмотрел вопрос о краткосрочной сдаче жилья. И рекомендовал законодателю установить критерии данного вида деятельности.

Конституционный Суд вынес решение по заявлению гражданина Бахирева, который обратился с просьбой на проверке конституционности ч. 3 ст. 17 ЖК.

История вопроса

Напомним, что Бахирев (далее - предприниматель) в качестве ИП сдавал свою квартиру в аренду. Это не нравилось соседям (квартира сдавалась на короткий срок) и они обратились в суд с иском к предпринимателю. Суды удовлетворили иск соседей - они пришли  к выводу, что по сути предприниматель оказывал гостиничные услуги (что было подтверждено доказательствами), а содержать гостиницу в жилом доме - нельзя.

Верховный Суд отказался рассматривать жалобу Бахирева, так как не нашел нарушений в принятых судебных актах. После этого предприниматель обратился в Конституционный Суд.

Позиция КС

КС отметил, что оказание гостиничных услуг в жилом доме запрещено с 1 октября 2019 года Федеральным законом от 15 апреля 2019 года № 59-ФЗ. Поэтому, данный вопрос не является предметом рассмотрения. Неопределенность оспариваемой ч. 3 ст. 17 ЖК заключается в том, чтобы понять, позволяет ли она дифференцировать, какие услуги можно отнести к гостиничным, а какие - нет при краткосрочной (от одного дня до несколких) сдаче жилья.
КС указал:

• ГК не устанавливает минимальный срок, на который может быть сдано жилье. Максимальный срок не может превышать 5 лет, краткосрочный наем составляет срок до 1 года.
• Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Постановлениями Правительства утверждаются правила предоставления гостиничных услуг и классификация гостиниц.
• После внесения изменений в ст. 17 ЖК (о запрете использовать жилые помещения для размещения гостиниц) в 2019 году Росстандарт отменил стандарты, которые прямо позволяли гражданам предоставлять жилые помещения и меблированные комнаты для временного проживания. Причем, эти помещения могли располагаться в жилых домах, на разных этажах и иметь общий вход с жильцами дома. Отмена этих стандартов «не означает – ни по их содержанию, ни с точки зрения их юридической силы» отмену возможности сдавать жилые помещения в краткосрочный найм в качестве предпринимательской деятельности. Данное ограничение не предусмотрено ни ГК, ни ЖК. А НК включает в себя положение о патентной системе налогообложения в отношении деятельности по сдаче жилых и нежилых помещений в аренду. Значит, государство допускает возможность извлечения прибыли из сдачи в аренду помещений без указания срока, на который они могут быть сданы.
• В ОКВЭД указан такой вид деятельности как «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20). В описании сказано, что это деятельность по предоставлению клиентов мест для временного проживания (на ежедневной или еженедельной основе), с отдельной площадью, меблировкой, кухней. Указано, что это может быть комната или квартира, или коттедж с минимальным объемом дополнительных услуг. Сюда не включается предоставление гостиниц и гостиничных услуг, предоставление жилых помещений для долгосрочного проживания.

Таким образом, предоставление жилого помещения для краткосрочного найма (от 1-2-х суток) может не являться оказанием гостиничных услуг и не противоречить законодательству. Устанавливая запрет на размещение гостиниц в МКД законодатель имел в виду ситуацию, когда сдача в аренду квартиры по своей сути идентична предоставлению гостиничных услуг. 

КС отметил, что нормативно не установлено, когда краткосрочный найм квартиры является гостиничными услугами. Но это не является препятствием для оценки судами ситуации. Несмотря на то, что краткосрочный найм жилых помещений законодательно не запрещен, выборочно такая деятельность попадает под запрет, что подрывает доверие к закону и действиям государства.

КС указал, что спор о природе деятельности по предоставлению краткосрочного найма квартир в МКД должен решаться с учетом конкретной ситуации и конкретных признаков деятельности. В частности, суд указал, что признаками гостиничных услуг могут быть:

• Предоставление помещения большему количеству граждан, чем при обычном проживании;
• Предоставление помещения менее, чем на сутки, или для удволетворения потребностей, не связанных с проживанием;
• Предоставление одним собственником нескольких квартир для краткосрочного проживания в МКД.

КС пришел к выводу, что оспариваемая норма ЖК не противоречит Конституции. Однако, законодателю надлежит урегулировать вопрос особенностей краткосрочного предоставления жилых помещений в аренду, соблюдая баланс интересов предпринимателей и собственников квартир жилого дома.

Дело Бахирева подлежит пересмотру с учетом позиции КС.

Постановление КС № 9-П от 23.03.2023 г.

Материал подготовлен редакцией ceur.ru

По теме:

Может ли наймодатель во внесудебном порядке досрочно расторгнуть договор найма жилья?