Закон пока не позволяет штрафовать за заброшенные участки

Б. и Ф. (далее — истцы, заявители) получили в наследство доли от земельного участка в одной из деревень Тульской области. В 2015 году каждому из них был выделен собственный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Спустя семь лет выездная проверка по соблюдению земельного законодательства обнаружила, что участки, принадлежащие обоим собственникам не используются, не огорожены и пришли в запустение. За разрешением на строительство Б. и Ф. не обращались.

По результатам проверки Б. и Ф. оштрафовали на 20 000  рублей каждого. Владельцы участков обратились в суд, чтобы обжаловать штрафы. В качестве довода они пояснили, что планировали продать указанную недвижимость.

Что решили суды?

Суд первой инстанции  оставил требования истцов без удовлетворения. Апелляция и кассация это решение поддержали. Судебные инстанции сослались на то, что в ГК РФ установлен срок в течении которого на участке должно начаться ИЖС.

Заявители подали жалобу в КС с просьбой проверить конституционность ч. 3 статьи 8.8 КоАП РФ, так как эта правовая норма мешает гражданам свободно распоряжаться принадлежащей им собственностью.

Мнение КС

КС указал, что:

• По Конституции РФ частная собственность на землю и право пользования ею не должны наносить ущерб окружающей среде или нарушать права и законные интересы других лиц. Поэтому целевое назначение запрещает какое-либо другое использование и допускает принуждение владельца к установленному использованию участка в определенный законом срок. Следовательно, административная ответственность за нарушение перечисленных требований не противоречит Основному закону.  
• По положениям ч. 3 статьи 8.8 КоАП РФ административная ответственность за неиспользование земельного участка наступает в случае, когда обязанность определенного использования земельного участка в конкретные сроки установлена федеральным законом. Однако на момент принятия судебных решений, в действующем законодательстве такого срока не было.
• В судебной практике оспариваемая норма применяется во взаимосвязи со ст. 284 ГК РФ, допускающей изъятие по решению суда земельного участка, если его не использовали по целевому назначению в течение трех лет. В таком случае, неиспользование не квалифицируется как нарушение, а изъятие является  возмездным.
• Также ГК РФ обязывает заблаговременно предупредить собственника о допущенных нарушениях, чтобы владелец мог их устранить. Но при привлечении к административной ответственности это условие отсутствует.  
• Поэтому, если в ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ нет прямой ссылки на ст. 284 ГК РФ как на устанавливающую срок, применение оспариваемой  нормы приводит к установлению административной ответственности за деяние, не признаваемое правонарушением в момент его совершения. 

КС постановил, что оспариваемая норма в этой части не соответствует Конституции РФ. Но законодателю не надо вносить изменения в действующее правое регулирование — 01.03.2025 года вступит в силу закон № 307-ФЗ, который установит трёхлетний срок для освоения земельных участков под ИЖС и устранит препятствия для применения ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Дела Б. и Ф. направлены на новое рассмотрение.

Постановление КС № 50-П от 06.11.2024

По теме:

Правильно освоить и использовать земельные участки

Редакция  ceur.ru