Специалисты Научно-исследовательского центра ФСБ России разработали рекомендации по оценке уровня коррупциогенности должностей госслужбы. В разработке приняли участие Академия Генпрокуратуры РФ, Российский государственный университет правосудия, заинтересованные подразделения ФСБ и МВД, а также профильные органы государств-членов Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Документ уже получил положительное заключение Минфина и Росфинмониторинга. Он стал основой рекомендаций по оценке коррупциогенности для государств-членов ОДКБ, которые были приняты на Парламентской ассамблее организации 13 октября. Предложенные рекомендации также станут основой при разработке национальной методики оценки коррупциогенности должностей государственных и муниципальных органах власти.

Как будут оценивать уровень коррупциогенности?

Оценка будет складываться из двух частей:

1. уровень коррупциогенности сферы, в которой работает чиновник;

2. объем полномочий чиновника.

Оценивать уровень будут по балльной системе, максимум – 100.

Для оценки уровня коррупциогенности сферы деятельности госслужб проанализируют:

• статистику преступлений (судебную и ведомственную), нарушения служебных инструкций;
• информацию служб собственной безопасности и комиссий по урегулированию конфликта интересов;
• результаты проверок достоверности сведений о доходах и расходах;
• информацию в СМИ, жалоб граждан и общественных организаций, данных соцопросов о качестве услуг.

В разработанных рекомендациях указано, что в настоящее время повышенный уровень коррупции (выше среднестатистического) отмечен в сферах:

• нормотворчества, налогообложения и приватизации имущества, банковской, судебной и правоохранительной деятельности;
• госзакупок, экспертизы товаров и услуг;
• здравоохранения и образования;
• охраны окружающей среды;
• таможенного дела;
• кадровых служб.

Для оценки коррупциогенности должности будут учитывать обязанности и права чиновника:

• самостоятельно принимает решения (кадровые решения, формирование бюджета, выделение субсидий);
• распоряжается средствами и имуществом;
• курирует проведение конкурсов, заключает договора, госконтракты;
• консультирует топ-менеджеров;
• контактирует с клиентами;
• уровень оклада чиновника.

Пока непонятно, кто будет оценивать все эти критерии. Возможно, это будут сотрудники госорганов, которые занимаются профилактикой противодействия коррупции.

Что будет потом?

После того, как будет проведен анализ, будут разработаны меры профилактики коррупционных преступлений.

Какие? Например,

• правила обмена деловыми подарками;
• антикоррупционные положения включат в служебные контракты;
• стандарты оказания госуслуг станут жестче;
• увеличение доли госуслуг в электронном виде;
• сокращение числа госслужащих, принимающих управленческие решения; полномочия по принятию решению могут быть преданы коллегиальным органам;
• ужесточение требований будет компенсировано материальными стимулами.

Мнение экспертов

Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов отметил, что в оценке коррупциогенности использованы разносторонние критерии:

Очень хорошо, что подход силовиков так изменился – они теперь хотят не хватать и сажать, а оценивать риски и предотвращать.

Эффективность применения рекомендаций зависит от того, кто и как будет их использовать. Кирилл Кабанов считает, что неплохо было бы отработать методику на тестовых площадках, выбрав для этого один федеральный орган.