Президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская «Медузе» о действиях органов опеки. Кратко о важных тезисах беседы.

1. Когда закон разрешает забрать детей из семьи без решения суда?

В ст.77 Семейного кодекса есть процедура «отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью».

Однако понятие «непосредственная угроза жизни или здоровью» не конкретизировано. Наличие или отсутствие угрозы определяют органы опеки сами.

2. Как происходит процедура?

Органы опеки должны соблюсти 3 условия при отобрании:

• Составить акт об отобрании, подписанный главой муниципалитета;
• В трехдневный срок уведомить прокуратуру;
• И в семидневный срок подать в суд на лишение либо ограничение прав родителей.

Процедура не предусматривает возможность возвращения ребёнка в семью.

3. Если органы опеки не могут определить наличие/отсутствие угрозы для ребёнка?

Если сотрудники опеки не уверены, есть или нет такая угроза жизни ребёнка, то применить ст. 77 невозможно. Тогда они выбирают другие пути.

• Вариант 1: Безнадзорность ребёнка. Для этого привлекают полицию и составляют акт о безнадзорности ребенка. Даже если ребёнок находится вместе с родителями.
  Понятие «безнадзорности» сотрудники МВД трактуют широко. Например, как неспособность родителей контролировать ребёнка.

• Вариант 2: Помещение ребёнка в приют. Родители под давлением или угрозой лишения прав пишут заявление о помещении ребёнка в приют.
  Иногда органы опеки аргументируют это тем, что так проще потом будет забрать ребёнка обратно в семью.

4. Кто вызывает органы опеки?

Как правило, органы опеки приходят, если поступает сигнал от врача поликлиники или учителя. Существует правило (с советских времён): если врач видит травмы у ребёнка и подозревает, что он их получил в результате преступных действий, то должен сообщить в органы опеки.

Опека на такой сигнал должна реагировать. При этом, нет чётких инструкций, как реагировать на тот или иной сигнал. То есть, является ли ситуация действительно экстренной?

5. Предупреждает ли опека о своём визите?

Как правило, предупреждает. Они должны быть уверены, что не наткнутся на закрытую дверь. Без предупреждения выходят в экстренных случаях, чаще с полицией.

6. Сотрудники опеки - кто они? И как они определяют, нужно ли забирать ребёнка?

Сотрудники опеки - это люди с педагогическим, в лучшем случае – с юридическим образованием. Это обычные люди, они не детоненавистники. Они не проходили специального обучения, не компетентны в сфере детско-родительских отношений, социальной работы в семье в кризисе, определения зоны рисков развития ребенка.

Они должны определить ситуацию «на глазок». Поэтому неизвестно, на какие детали они должны обратить внимание.

У них достаточно мало времени для принятия решения. При этом решение является судьбоносным.

Работа сотрудников сочетает такие факторы, как:

• высокий уровень ответственности;
• почти нулевой профессионализм;
• огромные полномочия;
• серьёзные задачи, требующие быстрого принятия решений.

Все эти факторы приводят к высокому риску ошибок.

7. Какие семьи в зоне риска?

Как правило, маргинальные семьи, семьи алкоголиков, наркоманов.

8. Какие детали в семье могут насторожить сотрудников?

• Бутылки из-под алкоголя, шприцы,
• Грязь, мусор,
• Пустой холодильник,
• Грязные, плохо одетые дети,
• Синяки и травмы детей.

Это происходит чаще всего при попытке разводящихся родителей поделить детей.

9. Проблемы работы органов опеки и пробелы законодательства

• Даже при наличии повода не обязательно отбирать детей. Искать менее травмирующие решения.
• Закон не предусматривает процедуры возвращения ребенка в семью при отбирании. Это неправильно, должна быть возможность обратной дороги.
• Нет четких критериев, в каких случаях необходимо немедленно отобрать детей, а в каких - выбрать другой вариант.
• В различных ситуациях должен быть разный подход для решения кризисной ситуации в семье. Например, отвезти ребенка на время к бабушке, разместить с мамой в кризисный центр, а еще лучше - удалять из семьи не ребенка, а агрессивного родителя.
• Необходимо убирать пробелы в законодательстве, чтобы решать вопрос не «на глазок»; действовать в интересах ребенка, защищать его, не травмируя лишний раз.