Взыскать ущерб за загрязнение участка необходимо с реального причинителя вреда

История вопроса

Краснодарское отделение Росприроднадзора (далее — Росприроднадзор) провело плановую проверку земельного участка. По сообщениям СМИ на этот участок сбрасываются сточные воды, что нарушает природоохранное законодательство.

Специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ» взяли пробы почвы с указанного участка. Экспертиза проб показала, что почва загрязнена.  

Росприроднадзор  установил, что земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Надзорный орган усмотрел в действиях Администрации города признаки неисполнения требований ряда норм Земельного кодекса РФ и направил письмо, в котором требовал добровольно оплатить вред, нанесенный окружающей среде,  в размере 1 800 000 руб. Администрация указала, что не знает, кто сбрасывает на участок эти воды. 

Росприроднадзор (далее — истец) обратился в суд с иском к Администрации (далее — ответчик), требуя взыскать с него ущерб, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 1 800 000 руб.

Позиция судов

Суд первой инстанции истцу в удовлетворении иска отказал: ущерб должно возместить то же лицо (Администрация), которое затем и получит эту компенсацию, что недопустимо. Он руководствовался аналогичной правовой позицией Верховного суда РФ и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (Определение ВС РФ № 305-ЭС15-18795 от 01.06.2016, Постановление Арбитражного суда СевероКавказского округа от 18.08.2021 N Ф08-7767/2021 по делу N А63-5398/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2022 N Ф08-12755/2021 по делу N А15-1066/2020).

Кроме того, суд указал, что из смысла положений главы 59 ГК РФ и статьи 413 ГК РФ вытекает недопустимость взыскания, так как происходит совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред. Удовлетворение иска не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Апелляция и кассация согласились с выводами суда первой инстанции. 

Истец обратился в Верховный суд РФ с кассационной жалобой о взыскании с ответчика положенной компенсации за причиненный ущерб окружающей среде в размере 1 800 000 руб.

Позиция ВС РФ

ВС РФ дело рассмотрел и не согласился с решениями предыдущих инстанций: 

• юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п.1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды);
• платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение. За счет этих средств субъект РФ или МО обязан провести работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, ликвидации накопленного вреда, прочие мероприятия в области защиты окружающей среды (ст. 782 Закона об охране окружающей среды);
• лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, представляет доказательства о причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»);
• истец не может произвольно определять ответственное за возмещение вреда лицо. Но при обращении с иском в суд должен установить ответчиков по делу и представить доказательства в суд. Истец этого не сделал;
• взыскание возмещения с собственника земельного участка без установления реального причинителя вреда приведет к продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, что противоречит требованиям статей 3, 77 Закона об охране окружающей среды. Поэтому вывод судов о том, что ответственность за причинение вреда почвам несет Администрация, как лицо, осуществляющее распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является необоснованным.

ВС РФ отменил решения предыдущих инстанций по данному делу и направил его на новое рассмотрение в первую инстанцию с учетом своей позиции.

Дело № А32-52065/2021

Материал подготовлен редакцией ceur.ru