Положение о проведении экспертизы по самовольным постройкам в государственных экспертных организациях не противоречит закону

Негосударственная экспертная организация направила апелляцию на решение ВС о законности распоряжения правительства, которым введен запрет на проведение в негосударственных экспертных организациях строительной экспертизы самостроя. Апелляционная коллегия решение суда не изменила, подтвердив, что данное распоряжение принято в соответствии с законом и не вводит ограничений для предпринимательской деятельности. 

История вопроса

В марте 2024 года в Верховный суд обратились представители негосударственной экспертной организации и общероссийской общественной организации содействия судебно-экспертной деятельности «Судебно-экспертная палата Российской Федерации». Они оспаривали распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2023 г. № 3041-р, раздел VIII перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 3214-р.

Истцы просили признать оспариваемую норму недействующей, так как она ограничивает осуществление предпринимательской деятельности негосударственными экспертами. Установленный распоряжением запрет является избыточной мерой для борьбы с недобросовестными негосударственными экспертами. Кроме того, данный запрет в сфере строительной экспертизы является дискриминационным. 

Истцы считали, что введенный запрет на проведение строительных экспертиз по самострою в частных учреждениях приводит к затягиванию судебных споров и увеличению стоимости экспертизы. Экспертные центры при Минюсте перегружены количеством данных исследований, поскольку и при повторной экспертизе заинтересованная сторона должна обращаться также в государственное судебно-экспертное учреждение.  

Решения

ВС в удовлетворении иска отказал и подтвердил обоснованность введенного правительством ограничения. (Определение ВС № АКПИ23-1168 от 24.03.2024)

Верховный суд в своем решении указал:

• Ст. 41 Закона о судебно-экспертной деятельности предоставляет право правительству устанавливать перечень экспертиз, которые могут проводить только государственные учреждения.
• Дела, связанные с самовольными постройками, имеют общественное значение и связаны с обеспечением безопасности граждан. Поэтому, при проведении строительно-технической экспертизы таких построек эксперт прежде всего выясняет техническую безопасность для граждан при проживании и эксплуатации здания; определяет, есть ли угроза жизни и здоровью граждан, не нарушает ли объект их интересы; не искажает ли облик культурно-исторического объекта (если здание относится к историческому наследию).
• Решение об отнесении строительно-технической экспертизы к видам, проводимым только в госучреждениях, принято в соответствии с законодательством. Данное решение направлено на «формирование единой государственной политики и совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере судебно-экспертной деятельности». 

ВС в заключение отметил, что оспариваемое истцами распоряжение не вводит ограничения или препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, не нарушает прав и интересов истцов и соответствуют действующему законодательству.

Не согласившись с решением, истцы подали апелляцию на данное решение. Апелляционная коллегия оставила решение ВС без изменения. 

Карточка дела №  АКПИ 23-1168

Александр Третьяков