Москва +7 (495) 789-36-38 +7 (800) 500-76-44 Ваш город Москва? Да Выбрать филиал в вашем городе
15.02
2017

«Гарант» провёл по заказу Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина исследования «Статистический анализ федерального законодательства». Исследователи проанализировали законодательство за период с 1 января 1994 года по 31 июля 2016 года.

Главные выводы: законодательство в стране не отличается стабильностью и высоким качеством.

Всего за это время в России приняли 6,7 тыс. федеральных законов, из них только 670 оказались базовыми. До 2002-2004 гг. власти в основном принимали новые законы, позже – вносили правки в «старые». Количество принимаемых инициатив растёт с каждым годом во всех отраслях, кроме международного права – там, наоборот, произошел спад.

Итоги исследования обсудили эксперты ЦСР.

670 из принятых 6 700 федеральных законов оказались базовыми.

Какие выводы сделали эксперты?

1. О нестабильности законов

Рост нестабильности законов приводит к негативным явлениям:

  • Люди не могут быть уверены, что соблюдают законы, т.к. не успевают отследить изменения. Как следствие: граждане всё меньше готовы соблюдать законы;
  • Постоянные поправки мешают бизнесу планировать. Особенно планам мешают изменения, которые принимают в конце года. То же относится и к принятию новых форм отчетности.

Авторы исследования ввели специальный коэффициент нестабильности – отношение количества нормативных актов, которые вносили изменения в кодекс, к числу месяцев, в течение которых они действовали:

  • Самым нестабильным оказался КоАП с коэффициентом 2,95;
  • Налоговый кодекс: 2,13;
  • Уголовно-процессуальный кодекс: 1,17;
  • Земельный кодекс: 1,12.

Влияние нестабильности законодательства на избирательные кампании:

  • Выборы в Госдуму влияют на рост числа законов в последний год работы нижней палаты парламента предыдущего созыва;
  • Избрание президента уменьшает число принятых в год выборов законов;
  • При смене главы государства через год число принятых законов достигает «потолка».

2. О качестве законов

В России принимают законы невысокого качества, что приводит к необходимости поправок. В чем причины:

  • Ведомства готовят законы в спешке, чтобы отчитаться о выполнении президентских поручений;
  • Экспертам не хватает времени на оценку;
  • Госдума принимает очень быстро «сырые» законы.

Эксперты предлагают на несколько лет остановить принятие новых законов и привести в порядок имеющиеся.

Что делать?

ЦСР предлагает три «рецепта» борьбы с нестабильностью законов:

  1. Объявить мораторий на полное или частичное изменение законов. Но при этом есть риск оставить в нынешнем виде нормы, наносящие ущерб. Часть экспертов, участвовавших в заседании ЦСР, считает такой риск выше.
  2. Корректировать законы не внесением поправок, а через суды.
  3. Развивать механизмы фильтрации некачественных инициатив. Самый действенный из них: развивать парламентскую дискуссию. Сделать Госдуму основной площадкой для принятия решений, привлекать к дискуссиям экспертов и бизнес.
15.02.2017


Теги:


Новости


Статьи

Спецпроекты

Интервью

Мнения




вверх
Система Orphus