В начале 2016 года был принят закон, направленный на снижение рисков для покупателей турпутевок и стабилизацию рынка туристических услуг (Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность»).

Кратко о положениях Закона:

1. О содержании договора

В него добавили новые условия:

• О выдаче проездных документов клиенту (туда и обратно). Организатор турпоездки обязан выдать билеты туристу не позднее, чем за 1 сутки до отправления. Причем, это касается не только поездок за рубеж, но и по стране;
• О сроках выдачи ваучера на бронирование мест в отеле. Если туроператор не выполнит это условие в срок, то клиент имеет право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков.

2. О порядке предоставления туруслуг:

• Продажа отдельно услуг по перевозке и услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период считается услугой по продаже туристского продукта (абз. 3 подп. «г» п. 11 ст. 1 Закона № 49-ФЗ). Ранее этим пользовались некоторые туроператоры: они продавали услуги по отдельности и без оформления соответствующего договора;
• Расширился перечень информации, который турагенты и туроператоры должны предоставлять клиентам. Например, о добровольном страховании рисков в путешествии, если они не покрываются финансовым обеспечением ответственности туроператора (абз. 2 подп. «г» п. 11 ст. 1 Закона № 49-ФЗ);
• Клиенты могут ознакомиться с типовыми договорами на туруслуги. Договоры будет составлять и утверждать Ростуризм (подп. «а» п. 11 ст. 1 Закона № 49-ФЗ).

3. Особенности договора с турагентом

Турагенты (посредники) обязаны указывать в договоре:

• информацию о том, что агент является исполнителем по договору и несёт полную ответственность в отношении своих обязанностей. В случае, если в договоре не предусмотрена его обязанность передать деньги, полученные от клиента, туроператору;
• свое обязательство уведомить туроператора о заключении договора и согласовать с ним условия будущего путешествия.

Турагент обязан предоставить клиенту копию доверенности, выданной туроператором от своего имени (абз. 7-10, абз. 12 п. 12 ст. 1 Закона № 49-ФЗ).

4. Путевки в электронном виде

С 2018 года появится возможность заключать договор с турфирмами дистанционно, на сайте. Договоры в бумажном виде также останутся.

Порядок заключения электронного договора:

• Для заключения электронного договора клиент должен будет приобрести личную электронную подпись. Электронный договор будет считаться заключенным с момента его оплаты (абз. 11-12 п. 13 ст. 1 Закона № 49-ФЗ);
• После заключения электронного договора турфирма сформирует электронную путевку: сведения о клиенте и путешествии;
• Электронные путевки будут хранится в единой информационной системе; порядок ее создания определит правительство;
• Доступ к системе будут иметь туроператоры.

5. Повышение ответственности туроператоров

С 2017 года вводятся дополнительные меры ответственности туркомпаний. Какие требования должны выполнять туроператоры:

• Создать фонд персональной ответственности (для туроператоров выездного туризма). Он будет размещаться на специальных банковских счетах и формироваться за счет взносов туроператоров (1% от общей цены проданного туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год). Средства фонда будут расходовать Ассоциация «Турпомощь» для возмещения ущерба туристам, если выплаты страховки или банковской гарантии оказалось недостаточно. Средства могут быть потрачены и на иные цели, см. абз. 6 п. 15, абз. 3, абз. 14 п. 19 ст. 1 Закона № 49-ФЗ;
• Создать резервный фонд взамен существующего компенсационного, который формируют туроператоры, осуществляющие зарубежный отдых. Размеры обязательных взносов будут зависеть от количества туристов и проданных путевок.
  Предполагается, что сумма ежегодных взносов будет варьироваться от 50 тыс. руб. (для операторов, заключивших за год не более 10 тыс. договоров на общую сумму не более 40 млн руб.) до 500 тыс. руб. (для туроператоров, у которых показатель количества туристов в сфере выездного туризма за год составляет более чем 500 тыс. туристов), см. абз. 2-7 подп. «б» п. 17 ст. 1 Закона № 49-ФЗ;
• Повышены требования к финансовому обеспечению ответственности туроператоров. Например, если туроператор решит заняться выездным туризмом, то его финансовое обеспечение должно составлять не менее 50 млн. руб., вне зависимости от годовой выручки, см. абз. 4-5, абз. 7 п. 22 ст. 1 Закона № 49-ФЗ. Для небольших туроператоров финансовое обеспечение ответственности снижено с 30 млн. руб. до 10 млн. руб., см. абз. 6 п. 22 ст. 1 Закона № 49-ФЗ;
• Туроператоры получат право относить затраты, выплачиваемые в фонды и финансовое обеспечение, к себестоимости туристского продукта, см. абз. 2 подп. «е» п. 17, абз. 15 п .19, абз. 4 подп. «л» п. 21 ст. 1 Закона № 49-ФЗ.

6. Требования к организационно-финансовой деятельности туркомпаний

Требования к занимаемым должностям. На должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера (и иных должностных лиц, ответственных за ведение бухгалтерского учета) нельзя назначать лиц, которые:

• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
• совершили в течение одного года более трех административных правонарушений в сфере туристской деятельности;
• были дисквалифицированы;
• ранее выполняли аналогичные функции в турфирмах, исключенных из реестра в связи с нарушением законодательства о туристской деятельности и т. д. (абз. 5-9 п. 6 ст. 1 Закона № 49-ФЗ).

О финансовой устойчивости. В будущем будут конкретизированы требования к финансовой устойчивости и платежеспособности турфирм. Установлено требование проведения обязательного ежегодного аудита, если турфирма заработала более 400 млн. руб. на выездном туризме за прошедший год, см. абз. 3-4, абз. 7 п. 23 ст. 1 Закона № 49-ФЗ.

О праве на туристскую деятельность. Туристскую деятельность не смогут осуществлять юрлица, которые:

• не соответствуют закону о туризме;
• не внесены в единый федеральный реестр туроператоров.

За нарушения предусмотрены штрафы, например,

• штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо дисквалификация от полугода до одного года будут предусмотрены для руководителей;
• штраф от 5 млн до 10 млн руб. – для юрлиц.

Соответствующие поправки в КоАП начнут действовать также с 1 января 2017 года, см. абз. 17 п. 6 ст. 1, абз. 3-4 п. 2 ст. 2 Закона № 49-ФЗ.

7. Основания для исключения турфирмы из федерального реестра

Среди новых оснований предусмотрены, например,

• недостоверные сведения о должностных лицах туроператора;
• нарушение существенных условий договора перевозки;
• непредставление годовой бухгалтерской отчетности и т. д.

Административная ответственность за нарушения также усилена. Например, за непредставление или представление недостоверных сведений о туроператоре для внесения изменений в реестр туроператоров, предусмотрен штраф, см абз. 57-58, абз. 62 п. 7 ст. 1, абз. 5-6 п. 2 ст. 2 Закона № 49-ФЗ:

• для должностных лиц: от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;
• для юрлиц: от 500 тыс. руб. до 1 млн руб.

Источник: Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».