Анализ наркоситуации в России и мире показывает, что количество употребляемых веществ, обладающих психоактивными свойствами и способных вызывать зависимость, неуклонно растет. Это связано как с появлением новых веществ, обладающих наркогенным потенциалом, так и с выявлением этого потенциала у уже известных веществ. 

В соответствии с антинаркотическими конвенциями Российской Федерацией был принят ФЗ от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», который установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. (Также рекоммендуем ознакомится со следующими материалами:

- Что такое наркотическое средство?
- Возможно ли рецензирование заключения эксперта по наркотическим веществам?

Закон о наркотиках дает определения основных понятий, касающихся наркотических средств и их оборота в Российской Федерации. В соответствии с законом, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681; далее - Перечень), и в зависимости от принимаемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки. При этом, реализуя предоставленную антинаркотическими конвенциями возможность принимать более строгие или суровые меры контроля, чем предусмотренные конвенциями, Правительством РФ в Перечень дополнительно внесены отдельные вещества и препараты.

Перечень постоянно пополняется новыми названиями наркотических средств и психотропных веществ. При этом порядок его терминологического формирования неоднозначен. Так, к наркотическим средствам отнесены вещества, обозначенные понятиями, установленными международными правовыми актами, в частности антинаркотическими конвенциями (каннабис, лист кока, опий, маковая солома, кокаиновый куст, а также названия зарегистрированных лекарственных средств: таблетки «Кодтерпин», «Алнагон», от кашля и др.).

В Списке I Перечня присутствуют термины, которые характеризует способ изготовления (кустарно изготовленные препараты из эфедрина или препаратов, содержащих эфедрин, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий и др.). В то же время данные термины не указывают на вещества, обладающие наркотической активностью.

Термины не определяют конкретное соединение или вещества, а указывают лишь на способ изготовления какого-либо соединения из сильнодействующего вещества. А вот разъясняют содержание данных понятий методические рекомендации. Таким образом, документом, относящим вещество к наркотическому средству, выступают именно методические рекомендации, т.е. документ, процессуально не регламентированный и имеющий рекомендательный характер.

Список II Перечня содержит названия наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с российским законодательством и международными договорами Российской Федерации. Список содержит химические названия активных веществ и торговые названия некоторых лекарственных препаратов, содержащих в своем составе наркотические средства и психотропные вещества (сомбревин, омнопон, таблетки «Алнагон»).

В законотворческой деятельности и правоприменении важны ясность и точность использованных в законе понятий и терминов, а также единообразное их толкование. Однако терминологическое единство не всегда достигается на практике, что приводит к недоразумениям, спорам, судебным ошибкам и т.п. Значительный рост количества совершенно новых наркотических средств сопровождается появлением лишь отдельных неполных, неконкретных и зачастую не дающих возможности практической реализации методических рекомендаций для экспертов.

Эксперт зачастую остается один на один с неоднозначной экспертной задачей.  Достаточно часто отсутствие методических рекомендаций восполняется информационными письмами, лишь указывающими эксперту на необходимость формулирования какого-либо вывода без его обоснования. Так, 30 октября 2010 г. Постановлением Правительства РФ N 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 были внесены изменения, согласно которым в Список I наркотических средств были включены также производные некоторых наркотических средств и психотропных веществ.

В дальнейшем термин «производные» был использован в ряде Постановлений Правительства РФ (от 7 июля 2011 г. N 540, от 6 октября 2011 г. N 882, от 22 февраля 2012 г. N 144, от 18 мая 2012 г. N 491, от 1 октября 2012 г. N 1003). Однако понятие «производные» в содержании данного нормативного акта не разъяснялось. В связи с этим появилось информационное письмо ФСКН России «О производных наркотических средств». 

Согласно документу для решения вопроса об отнесении появляющихся в обороте так называемых «дизайнерских наркотиков» к производным достаточно установить наличие в химической структуре исследуемого вещества «базовой» части молекулы указанных наркотических средств или психотропных веществ, в которой один или несколько атомов водорода замещены на другие атомы (например, алкил-, алкенил-, галогеналкил-, арил-, ацил-, амино-, алкиламино-, алкилтио-, алкилокси-, гидроксикарбонильная группа).

Это информационное письмо не прошло юридическую оценку и регистрацию в Минюсте России, а является внутренним документом ФСКН России, поэтому его использование совершенно недопустимо при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.

Предложенное толкование понятия «производные» наркотических средств и психотропных веществ позволяет эксперту считать наркотическими средствами и психотропными веществами широкую группу веществ, имеющих изменения в химической структуре в некоторой части, названной «базовой». Кстати, что такое «базовая часть», нигде не разъясняется. 

Сегодня в практике встречаются заключения экспертов об отнесении некоторых веществ к наркотическим средствам - производным JWH-018, JWH-122 и др. Выводы экспертов по уголовным делам звучат примерно следующим образом: «Согласно заключению судебно-химической экспертизы два комка пластического вещества, добровольно выданные Ш., являются наркотическими средствами - препаратами (смесями веществ): содержащими: 1-нафталин-2-ил-2пирролидин-1-илпентан-1-он (нафирон), который является производным наркотического средства N-метилэфедрона; (Нафталин-1-ил) (1-(5-фторпентил)-1Н-индол-3-ил) метанон (АМ-2201), который является производным наркотического средства (Нафталин-1-ил) (1-пентил-1Н-индол-3-ил) метанон (JWH-018)».

В итоге выводы какие только определения не содержат: и «препарат», и «смесь», и «производное наркотическое средство». За что судят - непонятно. Количество таких приговоров уже перевалило за пару сотен. К сожалению, суды, в том числе Верховный Суд РФ, не пытаются вникнуть в данную проблему, что, в конечном счете, служит причиной вынесения незаконных приговоров. Осенью 2012 года Правительство РФ приняло Постановление от 19 ноября 2012 г. N 1178, которое дополнило примечания к Перечню п. 6 следующего содержания:

«Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий Перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества.

В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов». На первый взгляд приведенная формулировка дает понятие «производные», однако с юридической точки зрения ее недостаточно, чтобы привлечь лицо к административной или уголовной ответственности, так как согласно вышеизложенной формулировке к «производным» следует отнести большой класс наркотических средств или психотропных веществ, которые не входят в Перечень.

Сегодня, увы, никто точно не сможет определить точное химическое название всех производных веществ. Так как на основании закономерностей комбинаторики количество возможных вариаций производных веществ будет составлять число с двенадцатью нулями. Сложность сложившегося положения вещей признает и ФСКН России. Сейчас ситуация такова, что по факту наркотическим в нашей стране вещество признает эксперт, а не Правительство.

Между тем, в соответствии с требованиями Пленума Верховного Суда РФ при рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, а также растения либо их части, содержащие такие средства или вещества, судам надлежит руководствоваться именно Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 934).

Постановление содержит списки наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (Список I) либо ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (Список II), а также список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации (Список III).

Необходимо также учитывать решения Комиссии ООН о наркотических средствах по вопросу об отнесении новых веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, принятые после издания Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (с последующими изменениями), согласно обязательствам Российской Федерации по антинаркотическим конвенциям, стороной (участницей) Конвенций которых она является (ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г., ст. 12 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.).

Изменение наркоситуации в стране не вызвало изменения методик, которые были разработаны еще в 90-е гг. прошлого столетия.  73% методических рекомендаций по исследованию наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ разработаны в 1993 - 1998 гг. Чтобы окончательно разъяснить эту проблему, целесообразно проанализировать положения нескольких законодательных актов.

В Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ст. 1 указаны следующие основные понятия:

• «...наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года»;
• «…психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года...»
• «…аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят».

Статья 2 этого же Закона «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» содержит важную информацию о списках:

«1. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:
• Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
• Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список II);
• Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III);
• Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий:
• таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее - таблица I);
• таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - таблица II);
• таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - таблица III)".
В статье 3 «Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности» Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»:

«Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы».

В статье 4 этого же Закона, имеющей название «Принципы государственной судебно-экспертной деятельности», указывается:
«Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники».

В статье 5 рассматриваемого Закона, названной «Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности», установлено:
«Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности.
Нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации».

Выводы, которые можно сделать из содержания указанных нормативных актов:

Словосочетание «производные наркотических средств или психотропных веществ» не является ни списком, ни перечнем конкретных наименований наркотических средств и психотропных веществ, так как не перечисляет наркотические средства, психотропные вещества. Пункт 6 примечаний к Перечню, введенный Постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 N 1178 и процитированный нами выше, не является ни списком, ни перечнем конкретных наименований наркотических средств и психотропных веществ.
Он не содержит названий ни наркотических средств, ни психотропных веществ. По сути это лишь правило, установленное Правительством РФ особым порядком. В соответствии с ним «вещества синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий Перечень», признаются производными наркотических средств и психотропных веществ.

Примечательно, что данное правило не устанавливает порядок отнесения веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам. Важно понимать, что лицо, не обладающее специальными химическими знаниями, используя только знание русского языка, не может, пользуясь пунктом 6, составить перечень (список) конкретных наименований производных наркотических средств и психотропных веществ. Также оно не может установить наименование производного наркотического средства и психотропного вещества.

Основы химии, преподаваемые в общеобразовательной школе, которую заканчивает подавляющее большинство граждан нашей страны, недостаточны для того, чтобы ее выпускник смог самостоятельно отнести вещество к производным наркотических средств и психотропных веществ. Для этого необходимы углубленные профессиональные знания в области органической химии и номенклатуры химических соединений.

Правительство РФ при составлении наименований наркотических средств и психотропных веществ использовало номенклатуру (правила) ИЮПАК, которая разработана Международным союзом теоретической и прикладной химии (ИЮПАК) (IUPAC). Правила ИЮПАК в полном объеме содержатся лишь в специальной химической литературе.

Следует отметить, что эти правила достаточно сложны и вызывают трудности в применении даже у специалистов. Главный недостаток правил в том, что они допускают некоторые разночтения в названиях веществ, так как сформулированы исходя из звучания названий на английском языке. Именно поэтому каждой стране было предоставлено право менять и приспосабливать правила к особенностям своего языка.

Отчасти так произошло и в России. Профессиональные химики знают, что при чтении специальной и научной литературы могут встречаться несколько различающиеся по форме названия одного и того же вещества, например при пользовании алфавитным признаком, который существенно отличает русский текст от английского, или при расстановке цифр. Люди же, далекие от химии, при чтении таких текстов будут думать, что в них идет речь о совершенно разных по химическому составу веществах. В связи с этим, как указывалось выше, лица, не обладающие специальными углубленными знаниями в химической науке, используя только знания русского языка, не в состоянии в силу своей некомпетентности определить круг веществ, относимых Правительством РФ к производным наркотических средств и психотропных веществ.

Термин «производные» с научной точки зрения
Несколько слов о термине «производные» с точки зрения химии. Современными химиками профессиональный термин «производные» достаточно широко используется в научной практике. Его употребляют для того, чтобы избежать излишнего использования систематических химических названий, которые труднопроизносимы и громоздки при написании. При сравнении соединений какого-либо химического или физического свойства термин «производные» используют, чтобы подчеркнуть сходство в строении рассматриваемых соединений.

В научной и технологической практике термин «химические производные» употребляется в следующем контексте:
• как функциональные производные (вещества, обладающие сходными химическими свойствами);
• как структурные производные (вещества, имеющие одинаковые или сходные структурные фрагменты молекул);
• как группу веществ, получаемых синтезом (преобразованием) из одного и того же исходного вещества, обладающего сложным молекулярным строением.
Понятие «производные наркотических средств и психотропных веществ», изложенное в Постановлении Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. N 1178, не основано на базовых принципах химической науки и производит формальное объединение веществ, кардинально различающихся не только по своей химической структуре, но и по функциональным химическим свойствам, по их биологическому действию.

Такое объединение с точки зрения химии, физики и биологии бессмысленно.  Оно служит другой цели - упрощению процедуры признания веществ наркотиками, минуя стадию вынесения постановления Правительства РФ по этому вопросу, и существенному расширению круга веществ, которые правоохранительные органы противозаконно считают контролируемыми (запрещенными или ограниченными в обороте). Вывод: терминологическая несостоятельность, сложность в применении людьми, далекими от химии, изменение конъюнктуры, необходимость адаптировать закон под российские реалии – причин для нововведений и поправок в законы и постановления, а то и их кардинальной переработки предостаточно.

Источники:

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) // Бюллетень международных договоров. 2000. N 8.
Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981. Вып. XXXV.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994. Вып. XLVII.
Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291.
Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998.
Постановление Правительства РФ от 30 октября 2010 г. N 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2010.
Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. N 1178 «О внесении изменения в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006.
Список методических рекомендаций для судебных экспертиз, утвержденных Постоянным комитетом по контролю наркотиков // Новые лекарственные препараты. 2006. Вып. 3.
Письмо ФСКН России от 16 октября 2013 г. N 2/7/17043.
Постановление Верховного Суда РФ от 10 апреля 2013 г. N 69-У13-96 по делу В.Ю. Кабаровского.
Архив Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2012 г. Дело N 1-38/2012.
Иванова Е.В. Специальные знания о наркотических средствах. М.: Юрлитинформ, 2009.
Крестовников О.А. Экспертные методики и технологии в правоприменении и хозяйственном обороте // Законодательство. 2007. N 6.
Савенко В.Г., Семкин Е.П., Сорокин В.И., Казанков С.П. Экспертное исследование наркотических средств, получаемых из эфедрина. М.: ВНИИ МВД СССР. 1989.
Савенко В.Г., Семкин Е.П., Сорокин В.И., Камаев А.В., Гаевский А.В., Коваленко Е.В. и др. Экспертиза героина и ацетилированного опия. М.: ВНКЦ МВД СССР, 1981.