Государственный строительный надзор

Государственный строительный надзор осуществляется как федеральным органом исполнительной власти - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Критерием к разграничению сферы поднадзорных объектов служит специфика самого объекта надзора. Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений).

Объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации. Процесс строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов военной инфраструктуры контролирует Министерство обороны Российской Федерации. Государственный строительный надзор за остальными объектами, не попадающими в сферу надзорной деятельности Минобороны и Ростехнадзора, осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, критерием разграничения полномочий по государственному строительному надзору между федеральными органами (по горизонтали), органами РФ и субъекта РФ (по вертикали) является специфика самого объекта - его стратегическая важность для целей обороны государства, промышленной безопасности, техническая сложность, уникальность и т.п. Это, в свою очередь, обусловлено конституционными принципами разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, оборона, безопасность и оборонное производство находятся в ведении Российской Федерации. Предметом надзорной деятельности является проверка законности действий поднадзорного объекта. Достигается данная цель посредством таких методов, как наблюдение, проверка соблюдения правовых и технических норм, выявление и пресечение правонарушений, применение принуждения как меры наказания за административную ответственность.

Необходимо отметить, что типология осуществления государственной функции (услуги), закрепленная в административном регламенте, опосредует собой несколько целей, важнейшие среди которых:

1) достижение единообразной практики;
2) "прозрачность" процедур, так как описываются сроки, предмет деятельности, полномочия субъекта и объекта процесса управления.
Следует признать положительной практику внедрения типового описания того или иного направления правоприменительной деятельности органа исполнительной власти.
Рассмотрим надзорную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Хабаровского края.Типология предоставления государственных услуг при выполнении функций по осуществлению возложенных на Инспекцию государственного строительного надзора правительства Хабаровского края полномочий определена в административном регламенте инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по исполнению возложенных на нее государственных функций и оказанию государственных услуг .

Анализируя данный регламент, необходимо отметить ряд его преимуществ по сравнению с раннее действовавшими правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственного строительного надзора. Так, в целях обеспечения и защиты прав и интересов застройщиков и заказчиков при осуществлении государственного надзора (что положительно и с точки зрения правил законодательной техники) в регламенте определены:

1) сроки осуществления государственного строительного надзора (с даты получения извещения от застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, представляемого заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ, и прилагаемых к нему документов);
2) предмет надзора - проверка соответствия выполненных (выполняемых) работ требованиям технических регламентов (обязательных строительных норм и правил) и проектной документации, а также: соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; устранение выявленных при проведении строительного контроля недостатков и осуществление государственного строительного надзора;
3) основания проведения проверок:
а) при получении уведомления от лица, осуществляющего строительство, о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;
б) получении извещения от лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;
в) обращении физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
4) обязательность направления уведомления о проведении проверки и сроки направления такого уведомления в адрес застройщика (заказчика) (не позднее чем за 7 суток до проведения проверки);
5) порядок и содержание действий должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, и действий заказчика, застройщика, лица, осуществляющего строительство, при выявлении нарушений;
6) порядок и сроки проведения итоговой проверки по окончании строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта;
7) порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, уполномоченных на осуществление строительного надзора, производится на основании Регламента.
Резюмируя, следует обобщить понятие государственного строительного надзора, который можно представить как специальный вид исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой с целью выявления соответствия деятельности поднадзорного объекта требованиям правовых и технических норм, реализуемой посредством наблюдения и проверки, с правом органов надзора привлечения виновных лиц к административной ответственности.

 

Теги: государственный строительный надзор, стройнадзор, строительный надзор

Бесплатная консультация


Спасибо, мы скоро свяжемся с вами.

Заказать звонок

Спасибо, мы скоро свяжемся с вами.