Федеральным бюджетным учреждением в 2010 г. были проведены работы по капитальному ремонту здания хранилища. В ходе проверки, осуществленной Росфиннадзором, руководителю учреждения были вменены нарушения в виде незаконного расходования бюджетных средств на проведение строительного контроля.

Выводы Росфиннадзора были аргументированы тем, что в сводном сметном расчете капитального ремонта здания эти расходы указаны не были. Поскольку сводный сметный расчет был утвержден государственной экспертизой, по мнению контролирующего органа, необходимости в проведении строительного контроля со стороны заказчика не было, поэтому действия руководителя по заключению дополнительного договора на проведение указанных работ за счет средств федерального бюджета неправомерны. Верны ли выводы, сделанные Росфиннадзором?

Строительный контроль в процессе проведения
капремонта обязателен

В соответствии с п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса (ГрК РФ) в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль над выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта.
Согласно ч. 8 ст. 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ. К таковым относятся:
- Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (СДОС-03-2009) и Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (СДОС-04-2009) <1>;
- Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 (далее - Постановление Правительства РФ N 468, Положение о строительном контроле).
В первых двух документах прописаны организационно-правовые и технические процедуры строительного контроля, а в последнем - освещен порядок проведения строительного контроля при полном или частичном финансировании строительства или капитального ремонта за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, при проведении строительного контроля работ, связанных с капитальным строительством за счет средств федерального бюджета, следует руководствоваться нормами Постановления Правительства РФ N 468 и ГрК РФ.

О перечне контрольных мероприятий, осуществляемых заказчиком

Предметом строительного контроля является проверка выполненных при строительстве объектов капитального строительства работ на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В силу п. 3 Положения о строительном контроле строительный контроль проводится:
- лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);
- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).
Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля. В случае если у заказчика нет соответствующего специалиста по проведению строительного контроля, в силу ст. 749 ГК РФ осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (Письмо Минрегиона России от 30.04.2010 N 17906-ИП/08 "Об осуществлении строительного контроля").
Перечень контрольных мероприятий, которые осуществляются заказчиком, приведен в п. 6 Положения о строительном контроле:
а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
б) проверка проведения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования их результатов;
в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по возведению объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;
г) совместное с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов;
е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством РФ и (или) заключенным договором.
Таким образом, действия со стороны заказчика, не перечисленные в вышеприведенных пунктах, считаются нецелесообразными и неправомерными.

О размере затрат на проведение заказчиком
строительной экспертизы

В соответствии с п. 15 Положения о строительном контроле размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при возведении объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, определяется:
а) исходя из общей стоимости строительства;
б) в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.;
в) без налога на добавленную стоимость;
г) за исключением расходов на приобретение земельных участков;
д) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика (нормативы расходов заказчика определены в Приложении к данному документу).
Размер расходов указывается в гл. 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".
Например, стоимость строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. составляет 24 млн руб., а без НДС - 20 млн руб. (24 млн - 4 млн). Цена не включает расходы на приобретение земельных участков, так как речь идет о капитальном ремонте, а не о строительстве объекта. Остается применить нормативы расходов заказчика, установленные в Приложении к Положению о строительном контроле, к осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. К относительно недорогому капитальному ремонту здания (до 30 млн руб.) следует применять коэффициент 2,14. Путем проведения арифметических расчетов получаем, что по нормативу размер расходов заказчика на проведение строительного контроля капитального ремонта составит 428 тыс. руб. (20 млн руб. x 2,14%).
Далее отметим, что расходы заказчика на проведение строительной экспертизы, рассчитанные в ценах 2000 г., индексируются путем применения индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных, проектных, изыскательских и других работ, которые ежеквартально публикуются Минрегионом.

Для справки. Указанные индексы предназначены для формирования начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Например, на I квартал 2011 г. данные индексы были приведены в Письме Минрегиона России от 02.03.2011 N 4511-КК/08.

Предположим, что коэффициент индексации составляет 4,18. В этом случае размер расходов будет равен 1789,04 тыс. руб.
Здесь следует напомнить, что Постановление Правительства РФ N 468 регламентирует строительный контроль ремонта, осуществляемого полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Если у учреждения есть иные источники финансирования капитального ремонта (например, средства от приносящей доход деятельности), то за счет них можно дополнить федеральную составляющую частью затрат по строительному контролю.
Напомним, что заключение договоров на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы:

1. Проведение строительного контроля со стороны заказчика правомерно, поскольку закреплено ст. 53 ГрК РФ и Постановлением Правительства РФ N 468.
2. Учитывая переходные положения Постановления Правительства РФ N 468, стоимость работ по капитальному ремонту должна включать расходы на проведение строительного контроля. При отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства (капитального ремонта). В любом случае, получая документ о стоимости проведения капитального ремонта, учреждение вместе с ним получает данные о проведении контроля над этими работами, которые включаются в общий расчет.
Таким образом, считаем, что вывод, сделанный по результатам проверки, частично обоснован. Заказчик не вправе израсходовать средства федерального бюджета в большем размере, чем это полагается по нормативу, установленному п. 15 Положения о строительном контроле.
Учреждение могло произвести дополнительные расходы по строительному контролю в рамках заключения договора со специализированной организацией за счет средств, выделенных по другой целевой статье сметы доходов и расходов, не предусмотренной на проведение работ, связанных с капитальным ремонтом, либо за счет средств, полученных из другого источника (например, от внебюджетной деятельности).