Проведение строительной экспертизы требует не только определенных финансовых вложений, но и оформления соответствующей проектно-сметной документации. Заметим, что проктно-сметную документацию проверяют надзорные органы.

Какие нарушения могут выявить органы Росфиннадзора при проверке расходов на проведение ремонта зданий и сооружений?

1. Проверка наличия финансирования по соответствующей статье КОСГУ (Классификация операций сектора государственного управления).

В 2010 г. все расходы, осуществляемые бюджетополучателями, отражаются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 150.

В целях правильной классификации проводимых ремонтных работ и отнесения их на тот или иной код КОСГУ в Письме Минфина России от 05.02.2010 N 02-05-10/383 (далее - Письмо N 02-05-10/383) приведено определение понятия ремонта.

Что такое ремонт? Это комплекс ремонтно-строительных и ремонтно-реставрационных работ, которые осуществляют для:

• устранения неисправностей (восстановления работоспособности) объектов нефинансовых активов;
• поддержания технико-экономических и эксплуатационных показателей (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь помещений, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне;
• проведения некапитальной перепланировки помещений (перемещение некапитальных перегородок в том числе в целях увеличения площади помещений, установка гипсокартонных перегородок);
• замены напольного покрытия, дверных и оконных блоков, радиаторов, люстр, светильников, монтажа навесного потолка, окраски помещений и проведения других отделочных работ;
• обеспечения физической сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Что относят к ремонтным работам?

• замену (установку) окон и дверей (ворот), которую исполнитель осуществляет в рамках договоров, заключенных бюджетными учреждениями в целях восстановления эксплуатационных показателей (качества применения) объектов нефинансовых активов (зданий, сооружений);
• замену (ремонт) элементов отопительной системы, систем водоснабжения, канализации, ассенизации, освещения (в том числе радиаторов, смесителей, раковин, унитазов, светильников и других объектов, не являющихся отдельными инвентарными объектами), входящих в стоимость здания;
• замену (ремонт) покрытия пола, стен, потолка (в том числе их окраска, монтаж навесного потолка), другие отделочные работы.

В результате проведения ремонтных работ могут быть затронуты (изменены) конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов нефинансовых активов. Однако ремонтные работы не дожны увеличивать стоимость объектов нефинансовых активов. 

Проверяя смету доходов и расходов на предмет наличия финансирования по соответствующим кодам КОСГУ имейте в виду разъяснения, приведенные финансовым ведомством в Письме N 02-05-10/383. В нем, в частности, обращено внимание, что затраты, связанные с ремонтом объектов, относятся на статьи и подстатьи КОСГУ в следующем порядке:

• расходы заказчика, производимые по договору (государственному контракту), предметом которого является проведение ремонтных работ, - на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества";
• расходы на проведение ремонтных работ по восстановлению эффективности функционирования систем, гидродинамической, гидрохимической очистке, осуществляемых помимо технологических нужд (перечня работ, выполняемых поставщиком коммунальных услуг исходя из условий договора поставки коммунальных услуг), - на подстатью 223 "Коммунальные услуги";
• расходы, осуществляемые заказчиком в целях ремонта объекта на основании договоров, предметом которых является выполнение отдельных видов работ (услуг), иные расходы из состава затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом стоимости ремонта, подлежат отнесению на соответствующие статьи (подстатьи) КОСГУ исходя из их экономического содержания. Так, например, расходы на приобретение строительных материалов в целях проведения ремонта относятся на статью 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

2. Проверка наличия документации на проведение ремонтных работ

Эксперт определяет эффективность и целесообразность использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальный и текущий ремонт и проверяет наличие:

• планов ремонтных работ как годовых, так и будущих лет, так называемые титульные списки;
• дефектных ведомостей;
• проектно-сметной документации, рабочего проекта. 

Титульные списки

В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее - Положение N 279), все работы, предусмотренные системой планово-предупредительного ремонта по зданиям и сооружениям, выполняются по годовым планам (графикам), утвержденным руководителями организаций.

В них должны быть установлены сроки проведения плановых технических осмотров, текущего и капитального ремонта с разбивкой всех мероприятий по месяцам.
Планирование текущего ремонта осуществляется ежегодно на основании расцененных описей ремонтных работ по объектам в пределах общего лимита, предусмотренного в плане производственной деятельности учреждения на финансирование этих работ.

Годовые планы капитального ремонта (с поквартальной разбивкой) организации составляют в денежном выражении и натуральных показателях. Документы содержат:
а) утвержденный руководителем учреждения титульный список объектов ремонта;
б) наименование и количество основных работ по каждому объекту;
в) сметную стоимость годового объема работ;
г) календарные сроки ремонта;
д) потребность в основных материалах, строительных изделиях, транспорте, средствах механизации и рабочих.

Все объекты комплексного ремонта должны быть включены в титульный список поименно (п. п. 4.1 - 4.6 Положения N 279).

Проектно-сметная документация

В соответствии с п. п. 6.1 - 6.3 Положения N 279 капитальный ремонт зданий и сооружений должен проводиться по утвержденным сметам.

Сметы на капитальный ремонт формируются без проектов на основании описей работ в том случае, когда конструкции или оборудование зданий в процессе ремонта не заменяются и не усиливаются. Описи работ составляются отдельно по каждому зданию и сооружению с проведением обмеров в натуре и с приведением формул подсчета по каждому виду работ с указанием помещения (этажа, пролета и др.). К описи работ должна быть приложена краткая пояснительная записка.

В тех случаях, когда в процессе проведения капитального ремонта здания или сооружения отдельные конструкции заменяются на другие, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, должна быть составлена проектная документация (ст. 48 Градостроительного кодекса).

Для обеспечения высокого качества проектов и сокращения сроков проектирования разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт сложных объектов может осуществляться на договорных началах проектными организациями. В этом случае расходы на ее составление должны быть отражены в смете доходов и расходов учреждения по подстатье 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ (Письмо N 02-05-10/383).

Сметно-техническая документация должна быть составлена по действующим ценам, а также нормам, тарифам и расценкам, прейскурантам и калькуляциям, установленным для работ по капитальному ремонту, или по другим нормам, тарифам и расценкам, которые разрешено применять при формировании сметно-технической документации. На конструкции и виды работ, на которые отсутствуют единичные расценки, составляются дополнительные единичные расценки на основании действующих сметных или производственных норм.

Обязательные приложения к смете:

• выборка потребных строительных материалов, изделий и деталей, составленная с учетом использования материалов, полученных от разборки;
• выборка потребных строительных машин и механизмов в машино-сменах (п. п. 6.5, 6.6 Положения N 279). 

Основным нарушением является оплата работ, не предусмотренных проектной документацией.

Государственная экспертиза проектной документации

При проверке проектной документации особое внимание ревизоры обращают на проведение ее экспертизы.

Пунктом 4.1 ст. 49 Градостроительного кодекса определено, что государственную экспертизу проектной документации проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ее осуществление, или подведомственное ему государственное учреждение.

Согласно п. 6 данной статьи не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной указанной статьей. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер и порядок взимания платы за проведение такой экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

В случае проведения негосударственной экспертизы необходимо подтверждение аккредитации данной организации. Аккредитация проводится Министерством регионального развития. Порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций с января 2009 г. определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий".

3. Экспертиза определения стоимости ремонтных работ

Обязательный этап для проверки расходов на ремонт. При определении стоимости работ индексным методом следует руководствоваться индексами изменения сметной стоимости, определяемой Росстроем в разрезе субъектов РФ по видам ресурсов (материалы, оплата труда и т.п.).

При определении стоимости выполненных работ ресурсным методом нужно проверить соответствие примененной по актам выполненных работ стоимости материалов, эксплуатации машин и механизмов, а также фонда оплаты труда рабочих основного производства и механизаторов их средней текущей стоимости, действующей на момент проведения работ в регионе.

Важно: Применение стоимости указанных ресурсов, завышенной по сравнению с фактически действующей на момент проведения работ, приводит к неэффективному использованию средств федерального бюджета, определенному в ст. 34 БК РФ.

При проведении ремонта основным документом является Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденная Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1. В ней разъясняется весь порядок определения стоимости:

• перечень разделов, включаемых в сводный сметно-финансовый расчет;
• порядок формирования цен на материалы и оборудование;
• порядок определения размера средств на оплату труда рабочих;
• порядок определения стоимости машино-часа эксплуатации строительных машин;
• порядок применения усложняющих коэффициентов при расчетах за выполненные работы и т.д.

При капитальном ремонте жилых домов и объектов коммунального и социально-культурного назначения основным документом является Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения (МДС 81-6.2000), рекомендованное к применению Письмом Госстроя России от 12.11.1997 N ВБ-20-254/12.

4. Проверка заключения подрядного договора на проведение ремонтных работ

Договоры на проведение ремонтных работ с привлечением подрядчиков заключаются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

Согласно п. 4.1 ст. 10 данного Закона размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

В отношении текущего ремонта объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд вопрос о способе размещения заказа в Федеральном законе N 94-ФЗ не урегулирован. Вместе с тем согласно п. 4 ст. 10 данного нормативного акта Правительством РФ устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона.

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (далее - Перечень), содержит код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93). Согласно ОКДП код 4500000 содержит код 4520080 "Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт и реконструкцию [4520500] - [4520529]".

5. Проверка соблюдения размеров авансирования выполняемых работ

Авансирование выполняемых работ в 2010 г. должно производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" в размере до 30% суммы государственного контракта (договора).

В п. 9 данного Постановления уточнено, что договором (государственным контрактом) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации на сумму, превышающую 600 млн руб., заключенным получателем средств федерального бюджета, могут предусматриваться в пределах доведенных до него в установленном порядке на 2010 г. соответствующих лимитов бюджетных обязательств авансовый платеж в размере до 30% суммы договора (государственного контракта), а также последующее авансирование выполняемых работ в указанном размере после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенных авансовых платежей.

6. Проверка форм первичной учетной документации

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Это первичные учетные документы, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Расходы, не подтвержденные первичными документами, являются необоснованными.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100:

• форма N КС-2 "Акт о приемке выполненных работ";
• форма N КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат";
• форма N КС-6 "Общий журнал работ";
• форма N КС-6а "Журнал учета выполненных работ" и т.д.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. N КС-3) заполняется на основании данных акта о приемке выполненных работ (ф. N КС-2), а форма N КС-6а применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом.

Порядок применения и заполнения некоторых унифицированных форм приведен в Письме Росстата от 31.05.2005 N 01-02-9/381. Оплата выполненных по государственному контракту (договору) работ должна осуществляться на основании форм N КС-2, N КС-3.

Бухгалтерские записи по учету операций по договорам строительного подряда на проведение капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений должны быть отражены в соответствии с п. 199 Инструкции N 148н:

• начислены суммы по выполненным ремонтным работам: Дебет счетов 1 401 01 225 "Расходы на работы, услуги по содержанию имущества", 2 106 04 340 "Увеличение стоимости изготовления материальных запасов, готовой продукции (работ, услуг)"
  Кредит счета 1 (2) 302 08 730 "Увеличение кредиторской задолженности по оплате услуг по содержанию имущества";
• произведена оплата выполненных ремонтных работ:
  Дебет счета 1 (2) 302 08 730 "Уменьшение кредиторской задолженности по оплате услуг по содержанию имущества"
  Кредит счетов 1 304 05 225 "Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами по оплате работ, услуг по содержанию имущества", 2 201 01 610 "Выбытия денежных средств учреждения со счетов".